Si Trump intenta confiar en la NEA per finançar el mur fronterer, la següent pregunta és en quines lleis existents podia confiar per assegurar el finançament.Guanya McNamee / Getty Images Tot i que el govern federal torna a obrir-se per ara, el president Donald Trump no ha abandonat la idea de declarar una emergència nacional per finançar i construir un mur a la frontera sud del país. Tot i que Trump creu que té l'autoritat, els acadèmics legals no estan d'acord sobre si el president pot i / o ha de declarar una emergència nacional d'acord amb la National Emergencies Act (NEA).
Història de la declaració d’emergències nacionals
L’article II de la Constitució no atorga al Poder Executiu cap poder d’emergència general. No obstant això, el Congrés tradicionalment ha donat al president una àmplia latitud perquè faci el que cal fer en temps de crisi nacional, incloses les crisis econòmiques i de guerra.
Com passa amb qualsevol autoritat, la declaració d’emergències nacionals és propensa a abusar si no es controla. L’exemple més conegut és l’internament de Franklin D. Roosevelt a ciutadans nord-americans i residents d’origen japonès durant la Segona Guerra Mundial. Tot i que el Tribunal Suprem dels Estats Units va fer costat a Roosevelt, el cas s’ha caracteritzat per ser una taca a la jurisprudència nord-americana i va ser expressament repudiat pel tribunal l’any passat a Trump contra Hawaii .
Subscriviu-vos al butlletí de notícies sobre política d’observadors
En Youngstown Sheet & Tube Company contra Sawyer , el Tribunal Suprem dels Estats Units va emetre un rebuig dur al president Harry Truman. Va afirmar que l'ús de l'acció executiva de Truman per apoderar-se de les fàbriques d'acer del país durant la guerra de Corea era inconstitucional. El poder del president de veure que les lleis s’executen fidelment refuta la idea que ha de ser legislador, va escriure el jutge Hugo L. Black. La decisió del tribunal deixa clar que les accions del president han d’estar autoritzades expressament o implícitament per la Constitució o un acte del Congrés.
Llei nacional d’emergències
El 1973, el Congrés havia promulgat més de 470 estatuts que atorgaven al president autoritats especials en declarar una emergència nacional. Per confiar en les emergències nacionals, el Congrés va promulgar el Llei nacional d’emergències el 1976. La llei federal no limita la capacitat del president per declarar una emergència nacional, sinó que formalitza el procés per fer-ho i dóna una major supervisió al Congrés.
En virtut de la NEA, el president està obligat a:
- Especifiqueu quines autoritats legals d’emergència té intenció d’invocar en declarar una emergència nacional (en contrast amb el règim anterior a la NEA, segons el qual la declaració d’emergència funcionava com a invocació de totes les autoritats d’emergència del president);
- Publicar la proclamació d’una emergència nacional al Registre Federal i transmetre-la al Congrés;
- Mantenir registres i transmetre al Congrés totes les normes i reglaments promulgats per dur a terme aquestes autoritats; i
- Proporcioneu una comptabilitat de les despeses directament atribuïbles a l’exercici d’aquestes autoritats per cada període de sis mesos posteriors a la declaració.
La NEA també dicta que les emergències nacionals no poden continuar indefinidament. Finalitzen automàticament al cap d’un any, tret que el president publiqui un avís de renovació al registre federal o declari el final de l’emergència nacional. El Congrés també pot promulgar una resolució conjunta que posi fi a l'emergència. Tot i això, suposant que el president no estigui d'acord, la resolució requeriria els vots de les majories de dos terços de cada cambra del Congrés per anul·lar un veto presidencial.
El president Jimmy Carter va fer la primera declaració sota la NEA durant la crisi d'ostatges de l'Iran, que prohibia l'entrada de propietats iranianes als Estats Units. En els darrers anys, George W. Bush va declarar una emergència nacional després dels atacs de l'11 de setembre de 2001 i Barack Obama en va declarar una durant el brot de grip porcina el 2009. Avui, 31 emergències nacionals declarades d'acord amb la NEA estan vigents, segons al Servei d’Investigació del Congrés.
Finançament del mur fronterer
La NEA no proporciona cap autoritat d'emergència específica per si mateixa, sinó que activa les autoritats d'emergència establertes en altres estatuts. Segons un estudi recent del Brennan Center for Justice , 136 estatuts proporcionen al president les autoritats d'emergència que pot invocar d'acord amb la NEA.
Si Trump intenta confiar en la NEA per finançar el mur fronterer, la següent pregunta és en quines lleis existents podia confiar per assegurar el finançament. L'opció més probable seria invocar determinades autoritats de construcció militar d'emergència en virtut de la Llei de codificació de la construcció militar (MCCA).
Qualsevol autoritat legal que Trump vulgui exercir seria certament impugnada als tribunals. Els vestits també qüestionaran si realment existeix una emergència nacional. Tanmateix, les parts primer haurien demostrat que tenen dret a presentar una demanda. A més, els casos trigarien a obrir-se camí a través del sistema judicial.
L’ús de la NEA com a alternativa al procés legislatiu també constitueix un perillós precedent. Fins i tot alguns republicans estan preocupats per això. El president amenaça amb una acció d’emergència, una declaració d’emergència nacional. No crec que ho hagi de fer. Crec que és un mal precedent. I contravé el poder de la bossa que provenen dels representants elegits del poble, va dir el senador republicà Chuck Grassley a principis d’aquest mes.
Donald Scarinci és soci director de Scaren Hollenbeck —Llegeix la seva biografia completa aquí .
